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主要成果
关于借鉴新加坡成功经验,把云南省暨昆明市建成为面向东南亚南亚开放的桥头堡
胡锦涛总书记提出:“把云南建设成为中国面向西南开放的桥头堡”的重要指示是党中央高瞻远瞩战略定位。云南省是我国唯一能从陆路通过东南亚直接沟通印度洋沿岸国家的省份,在连接三大市场(中国、南亚、东南亚),沟通两大洋(太平洋、印度洋)方面具有独特的区位优势。利用中国-东盟自由贸易区正在形成的机遇,利用泛珠江三角“9+2”区域、长江三角区域及我国大西南地区与周边国家经贸往来对加快国际大通道建设的需要,加快云南自身经济的发展,借鉴新加坡大力发展外向型经济的成功经验。云南省暨昆明市应积极依托国际大通道的建设,建成并发挥面向东南亚、南亚开放的桥头堡作用。
一、外向型经济的发展定位使新加坡跻身于世界发达国家之列
    新加坡位于马来半岛最南端,由新加坡岛和63个岛屿及填海区域组成,国土总面积约710平方公里,人口约500万。新加坡位于马六甲海峡的咽喉地带,控制着印度洋和太平洋的交通要冲,拥有得天独厚的地理和区位优势。作为世界著名天然良港的新加坡港已成为国际大洋航线的枢纽,不仅是东南亚的航运中心,还连接着太平洋和印度洋,是欧洲、亚洲、非洲和大洋洲的海上交通的枢纽。新加坡原为英国殖民地,1942年曾被日军占领,  1959年自治,1963年入马来西亚联邦,1965年8月9日独立。建国初,新加坡政府面对资源匮乏甚至连饮用水都靠进口的国情,及时确定和实施工业化和城市化战略,积极引进外资,推动经济持续快速发展。经过40多年的不懈努力,新加坡现已成为东盟最发达的国家,进入国际发达国家之列,成为国际交通枢纽、世界航运中心、世界第三大炼油中心、电子工业中心、金融中心和国际会议中心。2007年新加坡人均产值以3.4153万美元排在亚洲首位(世界排名第21位),之后依序是日本(3.4023万美元)、文莱(3.2501美元)、香港(2.9149万美元)和韩国(1.9624万美元);人均收入21,230美元/年(世界排名第21位),是中国的19.3倍(中国 1,100美元/年,世界排名第109位);世界竞争力排名第3位(仅次于美国和香港,中国排第17位);国家外汇储备居世界第6位,是世界第13大贸易国。新加坡的成功不是偶然的,作为一个地处热带雨林的城市岛国,新加坡虽是无台风、无地震的天然良港,然而没有腹地,缺乏自然资源,在独立后短短几十年迅速成为经济强国,成为东南亚财务金融中心、策略性商务策划中心、知识产权管理中心、供应链管理中心、企业培训和研发中心。由于国内市场狭小的限制,新加坡商家充分认识到海外拓展对企业长期生存的重要性。新加坡的贸易额比其国民生产总值大三倍多是他们这种外向型精神的体现。过去40年,新加坡企业通过间接支持或直接与国际公司合作,把新加坡成功的发展成了一个制造业基地。新加坡企业深知国际业务的商业规范,所提供的产品和服务是高质量、高效率和安全性的代名词。他们熟悉国际市场的运营情况,拥有广泛的网络和销售渠道。
    新加坡以其融合了现代气息的热带风情、稳定的政治环境、一流的基础设施、优良的经济环境以及多元文化特色,集亚洲和国际特色为一体,吸引了全球的关注,世界各地大量的游客、商人和各种人才涌入。通过遵循世界级质量标准的外向型经济贸易的发展,新加坡打开了通往亚洲与世界的门户。新加坡五个居民中就有一个是外国人。是世界上最国际化的城市之一。地处东西贸易交汇点的新加坡让您方便地与世界蓬勃发展的市场相连接。在距新加坡7小时的飞行范围内包括了东南亚、印度和中国, 是一个拥有28亿人口的巨大市场,新加坡因此而成为通往世界重要市场的桥梁。新加坡的战略位置及其政治稳定性让它成为很多有意进军亚洲市场的国际跨国公司的首选, 再加上它优秀的实体与资讯技术设施,新加坡倡导自由贸易,各项避免双重征税的协议、有限征税条约和投资保障协议可为在新加坡经营的商家带来诸多优惠。新加坡的自由贸易协定能为新加坡产品进口商节约关税。可以说,外向型经济的发展定位方使新加坡跻身于世界发达国家之列。
二、新加坡外向型经济成功的要诀在于实施人才创新开发战略和树立精英治国理念
    人力资源是知识经济时代的竞争核心,把人才的创新开发作为第一战略实施是新加坡外向型经济成功的要诀。教育是国家发展的直接动力。新加坡的经济发展之道,除了其正确的经济政策外,与其高度重视教育、重视人才、崇尚精英治国是分不开的。新加坡把教育为本、精英治国作为基本国策,把发展教育、开发人力资源作为增强国家核心竞争力的战略措施来抓。一是重视精英人才的培养。有计划有重点地培养和造就一批善于治党治国的精英人才,政府制定了行政协理计划,藉此网罗最优秀的大学毕业生加入公职行列,一旦加入行政协理计划,就成为行政协理,必须在政府各机关服务3到4年,有计划地放在有关的工作岗位上接受实际锻炼,前两年有计划地安排到各部委历练各项职务,其余时间进行跨部门实习和参访亚洲国家、参与政策论坛及研讨等项锻炼,经过10年左右时间的实际锻炼和轮岗交流,再把他们安排到相对稳定的工作岗位上,并承担相应的责任。重视公务员培训,规定公务员每人每年在职受训不少于100小时,培训情况纳入公务员考核,未完成培训计划由其上司负责。专司公务员培训的政府法定机构民事服务学院开课100多种,各个层次、各种技能需求的公务员可随时报名参训。二是注重引进国外人才。对国外的科技人才和经济管理人才,采取各种优惠政策引进和聘用。政府设有从小学到大学的奖学金,吸引外国学生到新加坡学习,毕业后在新加坡服务数年。每年都邀请外国大学生和研究生到新加坡实习,以培养他们对新加坡的感情。对那些在新加坡读书的外国优秀留学生,毕业前半年移民局就会向其发出欢迎成为新加坡永久居民的邀请函。三是重视发展全民教育。新加坡实行12年义务教育(到高中),国家拿出大量资金发展国民教育,每年教育的投资占到GDP的3%以上(位列世界第5),仅次于军事。在教育制度中增加创意和企业精神的课程,从小培养学生的创新意识和创业精神。新加坡大力推行英语的普及教育,使新加坡成为世界上讲英语的国家之一,大大方便了国际间经贸合作;新加坡实施人才分流教育,重视技能人才的培养,让少量的学生上大学、多数人进入各类职业学校学习,建立了庞大的技术工人培训系统,为发展新兴产业提供了大量的技术工人,新加坡劳工队伍连续26年被美国商业环境风险调查公司(BERI)评为世界第一。四是创新高等教育。随着形势的变化,新加坡政府已决定赋予新加坡国立大学、南洋理工大学及新加坡管理大学更大的办学自主权,而各大学也纷纷行动起来,创新专业课程设置。国大就成立了“国大开创网”和创新与科企管理中心。南洋理工大学也设立了创业与创新硕士课程。
    新加坡崇尚精英主义,其精英教育培养出高素质的人才,使新加坡进入世界发达国家的行列。世界级的教育,新加坡的饮食文化、地理位置及教育体制都非常受中国学生欢迎,成为中国学生出国留学的热点之一。就业前景好,是近年学生选择。相比中国,来自国家教育部的消息显示,2008年高考报名人数1150万,招生人数达600万,再创新高。它意味着,全国有550万莘莘学子即将失业。劳动和社会保障部部长田成平表示:“2008年毕业生总量达559万,按照60%的初次就业率计算,2008年高校毕业生将有200多万人无法实现当期就业。加上往年未就业毕业生,2008年失业的大学毕业生将达到400万人以上,且这个数字将随着往后毕业生的增多而不断增长。“大学毕业就等于失业”是现在很多大学生和家长的深刻体会!实际上,从另外一个层面考虑,这也是人才资源的浪费。新加坡把人才创新开发作为第一战略实施实在值得借鉴。
三、新加坡外向型经济成功的关键在于现代化信息产业和现代化物流运输产业(包括空运、海运、陆运和油气输送)的高度发展
    新加坡不仅凭借自己的天然地理位置的优势,更因为它一流的城市基础建设及信息技术设备的全面而在全球物流领域大放光彩。处理世界上1/4的集装箱和1/2的原油供应,新加坡无疑是世界上最繁忙的集装箱和转运港口,连接200条航运线, 每天开往世界各主要港口。另外, 赢得多项奖章的新加坡槽宣国际机场为80家航空公司服务, 每周定期起飞4000架航班。新加坡亚太整体物流及供应链网络一直受到跨国公司如联合利华、高露洁棚棕榄、壳牌、摩托罗拉客户认可。25个第三方物流企业中有21个在新加坡有中转业务,这包括了3000个物流和供应链管理企业。世界著名的新加坡樟宜机场是新加坡的品牌标志之一。樟宜机场已获得多种国际奖项,受到来自各界的一致称赞, 而樟宜机场的成功源于新加坡企业各界提供的专业化技术支持服务,这些新加坡的企业正在为世界各大机场的建设提供更加全面的计划方案和实施措施。新加坡的运输企业在国际航运界也同样留下了印记。新加坡国际港务集团为世界16个国家的28个港口提供专业服务, 大幅度的便利了国际间贸易往来。可以预见,随着泛亚国际大通道(包括铁路和公路)的建成和开通,新加坡更是如虎添翼,将在世界经济领域发挥更加出色的作用和更加辉煌。
四、将云南省暨昆明市建成面向东南亚、南亚开放桥头堡的五条建议
    云南省作为中国面向东南亚、南亚的重要门户,要奠定昆明成为对东南亚和南亚经济圈最具影响力的国际大都市的地位,就必须着力发展外向型经济。昆明比新加坡有更优越的区位优势、地理优势、资源优势和产业优势,借鉴新加坡成功的经验,把握住未来十年的机遇,使云南暨昆明成为外向型经济发展的区域信息产业中心、经济贸易中心、金融结算中心、制造业中心、物流中心和宜居城市是完全可能的。结合“十二·五规划”的制定和省委、省政府规划和实施云南省暨昆明市外向型经济的发展战略,提出把云南省暨昆明市建成面向东南亚、南亚开放桥头堡的五条建议:
(一)云南暨昆明要利用成为空、铁、公、油气运输泛亚国际大通道枢纽中心的地缘优势迅速发展外向型经济
    昆明是中国通往东南亚、南亚的国际大通道的战略要地,其区位优势、地理优势以及从历史上形成的地位是无可替代的。我省确定“两强一保”发展战略,昆明将成为云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化城市,为巩固这个地位加重了砝码。中国通往东南亚、南亚的国际大通道有四个:
    其一是航空大通道,昆明已经具备国际航空港的地位,昆明新空港的建设更使昆明成为国内仅次于北京、上海和广州的全国第四大航空港。云南又是航空港遍布全省各地州的航运大省,昆明应当之无愧的成为中国乃至东南亚、南亚的航空运输的枢纽中心。
    其二,起于昆明的中缅印国际大通道(史迪威公路),经缅甸密支那,止于印度雷多,昆明-雷多国际大通道的兴建使昆明经缅甸可以直达印度连接南亚,这给云南给昆明带来无限的商机。中国、印度和东南亚、南亚三个世界上最大人口最多的市场将因史迪威公路的贯通而连成一体,其对区域和对世界经济发展的影响无可估量。
    其三,贯通东南亚的泛亚铁路大通道,是从昆明经大理、丽江、保山、德宏,连接缅甸、越南、马来西亚到新加坡的铁路大动脉。由中国铁道部和缅甸政府达成的协议,由中国援建的泛亚铁路缅甸段的建设正在紧锣密鼓展开。可以预见,泛亚铁路国际大通道的兴建必将给沿线经济发展带来空前的繁荣。
    其四,正在着手建设的中缅输油管道敷设工程已在组织实施之中。石油和天然气是最为重要的战略资源,这条输油管道的兴建将使中缅这两个世界上人口最多的国家受益无穷。
    上述四条被称之为泛亚国际大通道的建设将对南亚、东南亚的经济与社会发展带来无可估量的巨大影响和巨大利益,在对外开放和政治、经济和文化等方面具有非凡而深远的战略意义。这四条泛亚国际大通道的建设将开拓和惠及28亿人口,连通中国、印度以及缅甸、泰国、越南、老挝、马来西亚和新加坡东南亚、南亚三大国际市场。通过这几条国际大通道的建设,将大大改善这一区域的交通运输布局状况,有利于促进睦邻友好,扩大和深化东南亚、南亚各国在政治、经济、文化等方面的交往与合作;有利于各国之间的相互信任和理解。国家间的经济贸易的合作与交流规模越大,彼此间相互依赖程度就越深,地区安全就越有保障;有利于延伸和加强东南亚、南亚国家间的交往,拓宽国家间的互利合作领域,深入推进双边和多边合作。发展东南亚、南亚国家间的区域经济合作,对于巩固睦邻友好关系,确保国际大通道受益各国的安全稳定具有重大战略意义。有利于实现各国互利共赢的开放战略。在经济全球化时代,各国经济只有融入到国际大家庭,实行全方位的开放政策,才能实现共赢的目标。建设国际大通道也是全球经济一体化的必然趋势。在经济全球化日愈向纵深发展之时,谋求区域经济合作已成为各国的迫切需要。由昆明作为起点和中心枢纽的国际大通道是连接中、缅、印这三个当今世界上人口最多、经济发展速度最快的国际间最便捷的大通道;是沟通东南亚、南亚次大陆最便捷的桥梁;随着这几条国际大通道的开通将给中、缅、印三国乃至南亚、东南亚各国形成资金、技术、人才、劳动力、信息、商品等生产要素的合理流动与有效的区域经济互补,在更大范围内参与国际大循环。与此同时带来巨大的人流、物流、资金流和信息流,能为区域间的进一步合作创造和提供更好的条件;提供了把沿途各国潜在优势转化为现实优势的机遇和可能,特别是促进把中、缅、印以及东南亚各国富集的自然资源优势,尤其是矿产资源、生物资源和旅游资源优势转化为经济优势,从而实现以大通道促进大开发,大开发推动大发展,大发展赢得大收益的格局。建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道,对实施互利共赢的开放战略具有重大而深远的意义,有利于发挥云南从陆路上连接中国、东南亚、南亚三大潜在市场的优势。
    中国在实施泛亚国际大通道建设战略中,对东盟国家已经投入750亿美元的优惠信贷,还将继续给东南亚、南亚国家提供国家优买信贷资金,实施由中国方面承建的大项目,而受援国家则用资源来换项目信贷,这是能使双方共赢的好事。昆明作为面向东南亚、南亚的国际大都市如果不在泛亚国际大通道的建设中跟进并发挥作用,就会丧失发展外向型经济的大好时机。昆明不能坐等成为泛亚国际大通道的中心枢纽,而是应该利用这个千载难逢的机遇实施“走出去”的对外开放战略,要利用成为空、铁、公、油气运输泛亚国际大通道枢纽中心的地缘优势迅速发展外向型经济。
(二)扩大昆明保税区把昆明建成面向东南亚、南亚的信息中心、物流中心、结算中心和金融中心、
    国际大通道的建设已经使昆明具备成为国际大都市的硬件设施。昆明应该不失时机的认真做好规划,迅速扩大面向东南亚、南亚乃至面向世界的保税区,建设东南亚、南亚最大的仓储物流中心,使昆明成为空、鉄、公、油气管道输送的大海关。把外贸、边贸的交易中心移到昆明,使昆明成为东南亚、南亚最大的通关物流枢纽中心。与此同时,使昆明成为面向东南亚、南亚的信息中心以及国际贸易的结算中心和金融中心。
(三)把人才培养作为第一战略实施
    昆明要成为名副其实的国际大都市,就要向新加坡那样把人才培养作为第一战略实施。建议有计划的派出干部和留学生到新加坡学习城市管理和外向型经济发展;到印度学习软件技术和软件开发;到德国学习工业管理和工业机械制造;到美国学习信息网络和高新技术;派出留学生到东盟各国学习精通所在国语言了解其国情……,造就一大批能站在科学技术发展最前沿的科技人才。要引进和兴办最好的大学,用十年的功夫使昆明的教育和人才培养跻身于国内乃至国际先进行列。
(四)通过工业园区的建设把昆明建成面向东南亚、南亚的制造中心和信息软件开发中心
    新加坡迅速崛起的成功经验就是通过兴建工业园区使资源匮乏的新加坡小国成为制造中心和经济强国。昆明在城市化和工业化的发展进程中,要把目光对准东南亚、南亚经济欠发达地区,并根据这些国家和区域即将走向工业化发展阶段的特点,把水电机械制造和发输配电工业园区、信息产业工业园区、可再生能源(生物质能、太阳能、风能)工业园区、生物制药工业园区作为重点规划发展。不干则已,要干就按世界一流水准来干,规划要有长远的目标和方向,园区建设要总体规划一次到位分步实施。
(五)紧密结合国家面向东南亚、南亚的战略目标,全力支持云海投等重点企业“走出去”发展云南暨昆明的外向型经济
    云南省政府与国家开发银行股份有限公司已达成实施海外业务战略合作,组建云南海外投资(集团)有限公司作为实施贯彻国家“走出去”与周边国家开展土地、矿产、水电等资源合作战略平台,双方就充分发挥云南与东南亚、南亚等湄公河次区域国家的区位优势、地缘优势和人脉优势,按照推进合作、促进繁荣、发展云南、服务全国的原则,加快云南成为中国、东南亚、南亚三大合作区域、三大市场的桥梁和枢纽的大通道建设,积极发展与周边国家的合作伙伴关系,促进云南省企业“走出去”开发境外资源。开展多层次、多形式的经济技术合作,引导支持有条件的企业到周边国家开展投资、工程承包、替代经济等合作,逐步在周边国家建立资源合作开发基地以及利用国家开发银行股份有限公司发挥资金实力强、贷款期限长和信用等级高的优势和海外派驻工作组及分支机构网络,积极支持云南省政府组建“云南海外投资(集团)有限公司”达成共识。2009年10月22日,省政府与国家开发银行的框架协议正式签订,云南省海外投资有限公司也同时隆重揭牌。秦省长批示:“云南省海外投资公司的成立,是我省发挥地缘优势、搭建海外融资平台、开拓海外市场的重要举措。希望云南省海外投资公司不负重托,开拓进取,为云南的对外开放作出贡献”。云海投是经省政府批准的国有独资公司,由省政府出资,委托云南建工集团总公司代为持股。公司将代表省政府履行海外投资职能,包括落实省政府签署的对外经贸合作协议、代理国家及省政府对外援建项目的投资建设,矿产资源开发、能源项目开发、基础设施投资建设、境外国有资产管理、境外投资业务代理、境外投资咨询服务、境内外项目承包建设及国内相关业务等。可以说,云南海投揭开云南新一轮对外开放实施境外投资的大幕。昆明作为云南省的省会中心城市和面向东南亚、南亚的国际大都市,充分领会国家和省政府新一轮对外开放的战略定位,昆明应充分依托云海投迅速发展外向型经济。
    国家开发银行支持组建后的云南海投公司与周边国家实施若干投资意向和合作项目(第一批就有8个项目投资总计约32亿美元)。随着这些重大项目的推进,将带动东南亚、南亚次大陆的经济带的发展和繁荣。建议昆明市政府应与云海投公司及早达成共识,签订框架协议,支持云海投把昆明作为实施对外开放与合作的基地,同时云海投也支持昆明在借助云海投在对外合作项目中充分考虑发挥昆明发展外向型经济的战略发展定位,支持昆明依托云海投实施 “走出去”战略,这是相得益彰的合作,越早合作越早受益,值得高度重视。
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