赵凤梧——中国市场学会信用工作委员会主任
2007年10月,党的十七大号召全党全国人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。为实现这一伟大目标,胡锦涛总书记在报告中强调,“要深化对社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”,“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系,……健全社会信用体系”。党的十六大以来,党中央、国务院在多个文件中对建立社会信用体系提出了要求,强调要“加快社会信用体系建设”。这清楚地表明建立健全社会信用体系已成为新时期实现我们党和国家奋斗目标,推进我国经济社会又好又快发展,构建和谐社会,全面建设小康社会的一项重大战略举措和基础工程。
遵照党中央、国务院关于建立社会信用体系的总体要求,目前社会信用体系建设已在全国范围进入推进实施阶段。建立社会信用体系,包括建立企业信用、个人信用、行业信用、政府信用等,是覆盖经济和社会各个领域的一项系统工程,涉及参与经济社会活动的企业、个人、社团、政府等各类主体。社会信用体系建设需要在党和政府统一领导下,由全社会共同参与,从多方面多层次开展工作。其中,充分发挥行业社团的作用加快行业信用体系建设在建立健全社会信用体系中具有极为重要的作用。它不仅在于建立行业信用体系是社会信用体系建设事业的重要组成部分,还在于建立行业信用体系也是新时期行业社团服务企业的重要内容。同时,大力加强行业信用体系建设,也是发挥社团职能作用,在新时期提升社团地位和作用的重要途径。
一.加强信用管理,加快行业信用体系建设,是建立社会信用体系的重要组成部分。
市场经济是信用经济。改革开放以来,随着我国从计划经济转向市场经济,我国经济社会迅速发展取得了举世瞩目的重大成就。但不可否认的是我国市场经济秩序中一直存在着十分严重的问题。信用问题已成为我国社会转型期关系企业利益、民众利益、国家利益最突出的问题。为建设现代市场体系规范市场经济秩序,党和国家通过不断深化依法治国、以德治国,做了大量工作,也取得很大成绩。但是,直到现在市场秩序混乱的问题依然十分严重。为从根本上治理信用缺失维护市场经济秩序,借鉴发达国家维护市场秩序的做法,总结二十多年我们自己实践的经验,中央明确提出要建立健全社会信用体系。
什么是社会信用体系呢?2007年3月,国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》指出,“社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。”作为一项制度安排,建立社会信用体系从运行机制看有两个基本要求:一是要为所有进入市场的主体,包括企业和个人都要建立信用记录。二是市场主体的信用记录可以便捷地为全社会共享。加快形成以道德为支撑,产权为基础、法律为保障的社会信用制度,正是通过建立完善信用纪录和传播机制,在建设现代市场体系,规范市场经济秩序中,把道德的力量,行政的力量,司法的力量,与市场的力量结合起来,以有效的解决各类社会信用活动中的信用信息不对称,惩戒失信,褒扬守信,达到促进经济社会健康发展,建立社会信用体系的目的。
建立健全社会信用体系只有将政府和公共部门的信用管理与服务体系,信用服务机构的经营服务信用体系,企业、个人自主建立的信用体系,行业社团建立的同业信用体系有效地结合起来,才会形成完善的社会信用体系运行机制,才会真正使企业、个人信用信息征集体系在维护市场秩序,发展信用经济中发挥出应有的作用。因此,可以说建立行业信用体系不仅是构建企业和个人信用信息征集体系最重要的组成之一。也是社会信用体系建设的重要的组成部分,对此,国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》明确指出“行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分,对于促进企业和个人自律,形成有效的市场约束,具有重要作用。”我们只有通过多方努力,形成政府、社团、企业、个人等多方共同参与建设的局面,才会真正落实党中央、国务院的要求,尽快建立起与我国经济社会发展相适应的社会信用体系。
二.加强信用管理,加快行业信用体系建设,是新时期社团组织履行职能的重要体现。
改革开放以来,随着我国经济体制的改革,我国形成了世界上最大的市场群体。到2008年9月底,全国实有企业960.36万户。其中,内资企业实有917.9万户;外商投资企业42.46万户。内资企业中,全国国有、集体等内资企业274.62万户,私营企业643.28万户,。另,全国个体工商户达2823.94万户,农民专业合作社有7.96万户。在我国市场经济的发展中,我国企业做出了重大贡献。可以讲,我国企业的发展,一直是伴随着我国市场经济体制的建立,市场体系的发展成长壮大的。在我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新时期,随着社会信用体系建设事业的发展,应当说对企业的发展提出了更高的要求,赋予了新的内涵。
1.在社会信用体系制度下,信用开始真正成为企业发展的通行证。
随着社会信用体系建设事业的推进,信用已不仅是企业道德规范的体现,只有守信才会真正给企业带来利益并与日俱增,失信就会面临利益损失甚至被清出市场的惩罚。建立信用已成为每一个依法经营的企业立身、发展的必由之路,信用开始真正成为企业在市场经济运行中带有刚性的通行证。
2.在社会信用体系制度下,信用开始真正成为企业发展中最为宝贵的资源。
实践证明开展信用交易将会对企业的发展产生巨大作用。因为,企业开展信用交易,这里的“信用”从根本上来讲可以说是“智力的财富”,是“新的生产力”,是“革新的融资工具”,是“可以预支未来收入用于今天购买、消费的期票”,企业在实施科学管理的基础上,适度投放信用、扩张信用必然会拉动企业的发展。可以说信用同资金、技术、人才一样对企业都已成为发展经济创造财富的资源。因此,在新的历史条件下,企业要发展一定要建立信用并学会善于经营信用,充分发挥信用资源在企业发展中的作用。
3.在社会信用体系制度下,信用管理开始真正成为企业发展的重要保障。
国际国内企业成功实施信用管理的实践告诉我们,企业开展信用交易优点是不言而喻的。信用如果能被合理的使用,可以为企业在已有资本之外提供额外的资金、商品和服务,大大促进商品的生产、交换和消费,使企业凭借信用创造更多的财富。但问题是如何做到合理地使用信用,解决好在信用交易中如何规避风险,化解风险,如何在有风险的情况下安全运作。随着我国信用经济的成长,及我国经济快速融入经济全球化进程,信用交易中大量呆坏帐的出现,及国际金融危机给世界经济带来的严重影响,清楚的说明实施信用交易一定要加强信用管理。加强信用风险管理已成为企业在新时期发展的重要保障。
在市场经济体制下的社团,作为行业市场主体自愿依法建立的社团组织,最根本的任务是做好为会员企业的服务。只有真正能够代表维护会员企业利益,通过服务促进企业和行业健康发展的社团才会有生命力,才会有生存的条件和价值。当前,随着我国步入信用经济时代,加强企业信用建设,已成为企业在新时期实现新发展的关键所在。行业社团通过推进建立行业信用体系,促进企业信用建设不仅符合党中央、国务院加快建立社会信用体系的总体要求,而且正是代表反映了企业在新时期的根本利益。可以讲,加快建立行业信用体系,既是新时期行业社团服务企业的重要内容,也是行业社团在新时期的使命所在。
三.充分发挥社团作用,加强信用管理,加快行业信用体系建设,要以科学发展观为指导,贯彻学习实践科学发展观的根本要求。
在社会主义条件下建立发展市场经济,是我们党和国家的伟大创举。从计划经济到市场经济,是我国改革开放以来经济社会发展中最为显著的特征。新旧两种体制的转换和交替,使我国正处于一个社会转型期,也使我国的社团建设迎来了最好的历史发展期。伴随着体制改革深入,经济社会发展,政府职能转变,在我国的社会结构中社会团体的地位和作用正在迅速上升,成为推动我国经济社会发展的重要组成部分。2007年3月,国务院办公厅下发的《关于社会信用体系建设的若干意见》明确提出“要发挥商会、协会的作用,促进行业信用建设和行业守信自律。”加强信用管理,建设行业信用体系是一项系统工程,搞好这项工作一定要以科学发展观为指导,认真实践科学发展观。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”加强信用管理,加快行业信用体系建设,坚持第一要义是发展,一定要始终把实现企业和行业的发展作为出发点、立足点;坚持核心是以人为本,一定要在推进行业信用体系建设中始终要以增强诚信意识为本,提高人员素质为本,培养信用管理专业人才为本;坚持全面协调可持续发展,一定要按照建立社会信用体系的总体要求,促进行业信用体系建设各个环节、各个方面相互协调,实现持续发展;坚持统筹兼顾,一定要正确认识和妥善处理行业信用体系建设中的各关联方,统筹整体与个体、行业与社会、当前与长远、充分调动各方面积极性,加快行业信用体系建设。具体来讲,就是要在科学发展观指导下,做好以下工作:
1.大力推进会员企业信用建设,夯实行业信用建设根基。
⑴深入开展诚信教育,弘扬诚实守信的行业风尚。⑵引导企业充分运用信用资源,探索开展信用交易。⑶推进企业信用制度建设,加强信用风险管理。⑷积极促进职业教育,大力培养信用管理专业人才。
2.按照建立社会信用体系的总体要求,整体推进行业信用建设。
⑴建立行业信用建设制度,逐步完善行业信用体系。以信贷、纳税、合同履约、产品质量为重点,加快建立会员单位的信用记录;依法依规做好会员单位信用信息的采集、更新、整理、披露和使用,逐步建立完善行业信用信息征集体系;制定行业信用标准和行规行约,开展会员诚信评价,实行业内信用分类管理和个性化的信用管理服务;建立行业信息共享平台,健全守信激励和失信惩戒制度,形成提升守信社会公信力和失信社会联合惩戒的机制;结合行业特点开展信用管理教育培训、咨询服务,促进行业信用制度建设,增强行业信用风险防范能力,实现行业的健康发展。
⑵以会员单位诚信评价为重点,带动行业信用建设有序推进。
开展企业诚信评价,达到企业诚信评价的目的,关键是科学界定企业诚信评价的功能定位,科学制定实施评价的办法。由中国市场学会信用工作委员会成立的《企业诚信评价课题组》,在深入调查研究的基础上,认为按照建立社会信用体系的要求,企业诚信评价的功能定位应当既包括企业在经济社会活动中遵守诺言,遵法守规,“诚”的情况;也包括企业凭借信用从事经济活动实践成约,履约尽责,“信”的情况,以全面反映企业的诚信状况。因此,企业诚信评价既不同于由政府部门从自身职能出发,进行的侧重反映企业遵法守规状况的信用等级评定;也不同于为企业寻求信贷从事商务活动由专业机构进行的信贷评级和资信评级。因而,企业诚信评价的做法既要体现功能定位的要求,又要有自身的特色。对此,信工委《企业诚信评价课题组》提出的要点是:
①企业诚信评价的开展要以相关专业技术产品为支持,运用相关专业技术产品进行评价。②企业诚信评价的评价报告要由有资质的专业机构承担。③企业诚信评价的结果只具有达标性,不具有选拔性。④企业诚信评价的组织应当是行业社团组织。⑤企业诚信评价的流程主要由申报、初审、评价、公示、审定这些基本环节组成。⑥企业诚信评价的质量保障,实行事前、事中、事后全程控制。
目前,按照党中央、国务院的要求,一些社会团体在政府主管部门指导下,在相关专业机构提供的理论、专业、技术支持下,在推进行业信用建设中,积极组织开展了企业诚信评价。实践证明,科学规范地实施企业诚信评价,确是促进企业信用建设,加快建立行业信用体系的一个好办法,并对企业和行业的发展发挥出越来越显著的积极作用。同时,通过组织开展诚信评价,推进行业信用建设,也大大增强了社团组织在会员中的凝聚力、权威性,提升了社团组织在行业发展中的地位和作用,扩大了行业及社团组织在社会的影响力。
今年以来,由美国次贷危机引发的全球金融危机对国际金融市场造成严重冲击,对世界经济发展带来严重影响。随着我国经济快速融入经济全球化的进程,中国经济同世界经济的联系日益紧密。国际金融危机同样对我国经济带来不利影响。为应对这一局面,中央明确提出当前经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展,防止出现大的起落。为此,对宏观经济政策做出重大调整,决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并出台了一系列扩大内需促进经济增长的措施。同时,中央还明确提出,实施这些措施,总的要求是,出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实。在这样一种形势下,我们齐集一堂,共商充分发挥社团作用,共谋加快行业信用体系建设,就是要以实际行动贯彻实践科学发展观,贯彻实施保持经济平稳较快发展的战略决策。事实上,美国次贷危机和由此引发的国际金融危机,都强烈地警示我们,信用经济越发展,信用活动越活跃,信用产品包括衍生产品投放规模越大,越需要下大力防范控制信用风险,越需要把防范控制信用风险放在突出位置。11月21日至23日,温家宝总理在浙江、上海考察时,淳淳教导企业家们“要坚定信心,自强自力,发挥积极性、主动性、创造性,在应对危机中求得新的更大的发展。”他强调“要提高自身素质,加强经营管理,自觉防范风险,依法经营,诚实守信,维护职工合法权益,积极履行社会责任,努力实现又好又快发展。”让我们团结起来,在党中央、国务院领导下,努力加快行业信用体系建设,促进企业和行业的发展,为全面建成小康社会,实现中华民族的伟大复兴贡献力量!
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